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《刑事诉讼规则》第9条第2款为异地调用检察官制度设立了两项内容：一是上级检察院的调用决定应当以书面形式作出。

中国共产党把马克思主义经典作家关于国家与法人民司法法律监督基本原理同百年革命、建设、改革紧密结合，开拓了人民检察事业通过履行国家法律监督职责，维护法律统一正确实施，维护法制统一尊严权威，确保执政安全、制度安全、政治安全、国家长治久安的新境界。 （八）始终坚持人民参与司法、监督司法 法律监督作为一种公权力，必须受到监督和制约。

经历了从党委领导，群众路线，执法必严，违法必究，保障民主，加强专政，实现大治，促进‘四化检察方针的确定，到坚持一手抓建设，一手抓法制的提出。如，英国检察官作为公务员由总检察长代表皇家检察署向议会负责，受法院司法审查监督，而仅将检察职权定位于追诉监控犯罪并控制刑事公诉。检察机关在履行民事检察职能过程中，须加强对司法人员渎职侵权、徇私舞弊、贪赃枉法犯罪案件依法行使特别检察权，即规范民事检察案件与民事司法领域司法人员职务犯罪案件并案调查、分案处理、特别检察官或特别检察官办公室专责侦查的程序，建立监察机关涉及民事检察领域司法人员职务犯罪案件的协商管辖机制，从而彰显民事检察司法公正守卫者之角色功能。 （三）始终坚持国家法律监督机关的宪法定位 将民事、行政、刑事法律的统一正确实施和法律监督交由一个国家机构——人民检察院专门行使，这不仅是人类司法文明创新的一个亮点，而且是遵循司法制度创新规律的重大实践。另一方面，坚持以人民为中心的发展思想。

另一方面，须补强行政检察创新发展之短板。这一制度安排不仅是二战后东西方文明从司法制度层面各自探索、寻求制度完善过程中对人类制度文明发展的重大贡献，而且展示了中国共产党所创建发展包括法律监督制度在内的中国特色社会主义制度的东方魅力。另外，任海涛主张我国教育法法典化宜采体系型模式，同时指出这并不排斥教育单行法的存在。

这一重要思想既是关于党建的学说，也是有关法治的理论。(16)在如此庞大体量的制度体系中，无论是对现行党内法规进一步协调和完善，还是以有关规范性文件为基础制定、修订党内法规，(17)都要求开展更高程度和水平的体系化工作。(24) 应当看到，一方面，2012年至2014年、2018年至2019年先后两次对1949年10月1日以来出台的党内法规和规范性文件进行集中清理，有效解决了制度存量上的不适应、不一致等问题。 (20)参见刘春田、许炜：《法国民法典制定的历史背景》，载《法学家》2002年第6期。

又要着力整合提升，研究部署大块头党规，以再创政党治理制度文明的新辉煌。 第二，更好保障依法治国。

 3.党的自身建设法规板块 党的自身建设法规在数量上非常多，有必要分领域研究制定若干龙头性条例，例如纪律条例等，作为对相关领域予以全面规范的一般法。参见石佳友：《解码法典化：基于比较法的全景式观察》，载《比较法研究》2020年第4期。汇编型法典则不承担体系整合的任务，对于已有法典的部门法采取袖珍法典+特别法模式，对于准备法典化的部门法采取一般规范+特殊规范模式(其一般规范不同于体系型法典的总则，特殊规范是指原有法律文本继续保留)，所用概念的抽象程度更低。由此可见，党内治理必然要求高度的规范确定性和可识别性，那种多元利益对峙、多中心治理、规范来源分散化的现象，恰好是要通过推进党内法规体系化乃至法典化予以避免的。

不必认为编纂法典之后还存在单行法、修正案便是法典化的失败。分步走具体又分两步走三步走，视各自具体情况而定。 第一，拥有新时代依规治党重要思想这一行动指南。中华人民共和国成立后，颁布了宪法典、刑法典等。

 (40)何勤华：《法典化的早期史》，载《东方法学》2021年第6期。(27)这就指出了法典化应具备的客观条件。

 总之，对党内治理来说，并不存在回应型法治的社会基础，因而没有充分理由采取回应型法治所必需的汇编型法典。 (57)从法律技术的角度看，法典化的本质在于实现法律的简化，消除法律主体‘找法的困难。

其理论内涵详见中共中央办公厅法规局：《坚持依规治党、加强党内法规制度建设的行动指南》，载《民主与法制》2022年第2期。适度法典化模式一般适用于牵涉面很广的法律部门，例如一般认为行政法不可能像民法那样实现高度法典化，所以立法部门的说法是行政基本法典而非行政法典。 按照党的二十大修改后的党章以及十九届六中全会决议，习近平新时代中国特色社会主义思想具有根本性、长期性、稳定性(在此基础上才是不断丰富和发展)，而依规治党思想是其重要组成部分。 总之，结合笔者于文中所进行的可行性分析，高度法典化是未来党内法规制度成熟定型之后的远大理想，现阶段应以适度法典化为目标。 (23)关于法典的体系化效应，参见孙宪忠：《中国民法典国家治理职能之思考》，载《中国法律评论》2020年第6期。(42) 那么，中国共产党依规治党适用哪种模式呢？且不论我国悠久的成文法传统文化基因，关键是就党内治理而言，并无所谓多元价值难以统一和融贯的语境。

笔者于本文中从适度法典化出发，亦建议对规范各级各类党的组织机构之产生、组成、权责等的法规制度进行编纂，但不包括机构编制、党的干部等内容，(59)起草党的组织机构法典。法典内容越具体，法典体量越大。

党内法规与国家法律在概念化、类型化、体系化等编纂技术上是共通的，但党规毕竟有自己的特性，国法的法典化经验难以完全照搬。有观点认为，法典化有利于加大党内法规的公开力度。

学界多年来一直呼吁的行政程序法，江必新提议的行政法通则，(53)都属适度法典化的思路。(35) (二)主观层面的可行性 法典化的主观条件是指人的因素。

 5.跨板块的法典化思路 如果更加聚焦于对象事项，还可进行跨板块的法典编纂。在此基础上，推动党的领导法规走向适度法典化。(31)党内法规法典化在一定意义上就是要通过法典编纂，巩固和发展新时代党的建设领域理论创新和制度创新成果，使之在未来较长时期内都能持续发挥作用，进一步增强全党团结统一。对此的集中性论证，参见王伟国：《党内法规作为新时代中国法学新范畴论纲》，载《中共中央党校(国家行政学院)学报》2021年第1期。

且篇幅都较小，编纂可以较快实现，有利于积累经验。所以，适度法典化或曰适度体系化在篇幅上的标准实则具有较大弹性。

又如，聚焦管好绝大多数、造就高素质党员队伍，可研究制定统一的党员条例，对党的自身建设法规中关于发展入党、党员教育管理、党的监督保障法规中关于党员权利保障、交纳党费、关怀帮扶、功勋荣誉表彰等规定，以及其他法规对党员权利义务的规定等进行编纂。(2)在具体规则上，比如对于问责情形，《地方党政领导干部安全生产责任制规定》写了阻挠、干涉安全生产监管执法或者生产安全事故调查处理工作的，《地方党政领导干部食品安全责任制规定》写了违规插手、干预食品安全事故依法处理和食品安全违法犯罪案件处理的，而这两种情形有交叉重叠的部分，也有相互未涵盖的部分，本该都列入问责情形。

如今，成文化、全覆盖已基本完成，精细化正在深入推进，散装制度的集成化法典化可提上日程，这是百年党规史向我们昭示的前进方向。法治的要义在于使制度规范不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

另一方面，如果某个领域的党规确属不宜公开，则需用法典化的程度性理论来解决，例如，在党的领导法规领域，《中国共产党宣传工作条例》等党领导文化建设方面的法规大多没有公开，在未到解密时机的条件下，要编纂一部向全社会公布的高度集成的领导工作法典就不合适，但这并不影响领导法规的部分领域的编纂工作。张明楷教授更是反对单一刑法典模式，主张将变易性较小的自然犯规定于刑法典以保证稳定性，将变易性较大的行政犯规定于单行刑法与附属刑法以便及时修改，并强调主要规定自然犯的刑法依然是法典。法律权威的分散化与法律多元主义的出现，将导致主权的削弱。建议中央就此议题研究制定专门工作规划，明确目标任务，发挥规划的引领和规范作用。

进入专题： 党内法规 。例如，在党领导政治建设方面，党领导立法工作、法治政府建设、政法工作、机构编制工作、统一战线工作、外事工作等单行党规可集成化。

 (一)体系型还是汇编型 近代以来的法典一般以某个法律部门或者领域为单位，将调整其所属社会关系的法规范进行系统集成，形成一个明确、稳定、统一的融贯体系，且在外部独立于其他法文本。(22)所以，为全面实现依法行政，对于直接或者间接作用于国家行政机关和其他行政主体行使职权的党规规范，亟须进行系统性的梳理、优化和整合。

 (36)习近平总书记关于依规治党的重要论述，在2021年12月第二次全国党内法规工作会议上被集中概括为十个坚持。开展党内法规编纂工作必然要求实务界和学术界就思想建党、理论强党、制度治党等问题进行深入交流互动，党史党建学、法学、纪检监察学、政治学、社会学、管理学等专家学者都需参与其中，从而有益于党内法规这个新兴交叉学科建设进一步发展，提高其理论产出质量。